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提升教育发展水平 办好教育为民惠民实事

作者:福建省教…    文章来源:校办室    点击数:2908    更新时间:2009-10-26
 

近年来,教育作为民生之基,省委、省政府始终将之作为海西建设的基础、后劲、保障、支撑,纳入全局,统筹部署,全力推进。针对群众对教育事业发展的新要求,研究提出推动义务教育均衡发展,促进教育公平,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量,加强教师队伍建设,全面推进素质教育的工作重点和政策措施,有效推进了教育事业又好又快发展,努力办好人民满意的教育,积极为海西“两个先行区”建设服务。

一、近年来为民惠民实事进展情况和主要成效

(一)大力促进义务教育均衡发展。

推进义务教育均衡发展,是社会主义制度的本质特征和贯彻落实科学发展观的具体体现,是构建和谐社会和社会主义新农村建设的现实需要,也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求。近年来,省委、省政府高度重视义务教育均衡发展工作,把推进义务教育均衡发展作为贯彻落实科学发展观,办好人民满意教育的一项重要工作,采取有力措施,努力缩小城乡、区域义务教育发展的差距。200612月,省政府办公厅批转了省教育厅等5部门制定的《关于进一步推进义务教育均衡发展的工作意见》,明确了全省以县为单位,按三个类区于2010年、2012年、2015年分三个批次基本实现区域内义务教育均衡发展的目标任务及政策措施。在全省的共同努力下,全省义务教育均衡发展取得了很大的成效。2008-2009学年,全省小学学龄人口入学率达99.97%,初中学龄人口入学率达97.15%,义务教育普及率保持在较高水平,已有54个县(市、区)基本实现高水平、高质量普及九年义务教育的目标,覆盖全省人口总数的62.8%,流动人口子女在流入地接受义务教育的问题基本得到解决,进城务工人员随迁子女上学与城市居民子女享受同等待遇,农村学校办学条件得到明显改善,农村学校和薄弱学校教师队伍素质得以提高,农村义务教育经费保障机制得到建立并完善。

1、着力改善农村学校办学条件。近年来,在省委、省政府领导下,我省中小学校舍建设取得明显成效。一是基本消除了现存D级危房,2001年以来连续实施了三期中小学危改工程,共拆除D级危房406万平方米,新建校舍539万平方米;二是建立中小学校舍维修改造长效机制,2008年起,省级以上财政每年投入超过2.5亿元,加上市县配套资金,全省校舍维修改造专项资金每年达6亿元左右。2008年,全省投入6亿元设立校舍维修改造资金,新建、改建、抗震加固校舍117.2万平方米;三是实施农村中小学寄宿制学校建设工程,从2008年至2010年,将建设100万平方米寄宿制学校学生宿舍;四是积极利用中央和省里新增投资,启动实施原中央苏区县农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设项目;五是全省开展校舍抗震安全排查工作,加强重点区域学校抗震安全防范,省政府安排专项资金1亿元,实施中小学校舍抗震加固工程。

2、提高农村义务教育生均公用经费定额补助标准。近年来,中央、省级财政不断加大义务教育投入力度,落实教育法定增长,从2006年开始,实施农村义务教育经费保障机制改革,将农村义务教育正常所需经费全部纳入财政保障范围。省级以上财政不断加大投入,逐步提高农村中小学生均公用经费,2008年小学和初中每生每年分别达到280元和420元,2009年继续提高到350元和550元,并实行城乡统一标准。同时,全省今年取消了农村寄宿生住宿费,省级财政按照寄宿生每生100元定额的标准测算,增加5300多万元补助资金,用于寄宿制学校宿舍、食堂临时聘用人员的工资补助,以及水电费、食堂器皿、设备购置,设施的维护维修等,缓解寄宿制学校经费压力,确保寄宿制学校正常运转。

3推进农村中小学现代远程教育工程建设2005年启动实施的农村中小学现代远程教育工程,按三批规划实施步骤于2007年底如期建设完成,项目涉及74个项目县(不含厦门市),共计1.28万所农村中小学和教学点,全省投入资金2.63亿元,其中省级以上投入9000万元。除少数因布局调整需撤并的学校外(主要是教学点),工程“三种模式”基本覆盖了农村中小学,即农村初中建立计算机教室,农村小学建立卫星教学收视点,农村小学教学点建立教学光盘播放点,初步构建了城乡优质教育资源共享网络体系。去年,为了给农村远程教育应用提供有效支撑,省里又安排专项资金237万元建成省级基础教育资源中心平台,通过远程传输,较好地满足基层学校对教育教学资源的需求,同时安排60万元专项经费,支持10个试点县和3个试点校开展远教工程“堂堂用”研究,并于去年10月在闽侯县召开了全省应用工作现场会,总结推广试点研究成果,着力提高远教设备使用率和使用效益。从工程实施效果看,远程教育工程的实施优化了农村教育环境和教学手段,推动农村学校的教育教学改革,让农村教育变得多彩起来,工程的应用效益得以初步显现。

4、重点加强农村教师队伍建设。近年来,教育厅积极采取措施,大力加强包括农村教师在内的师资队伍建设,特别是省政府去年11月份出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》后,更是大大促进了全省中小学教师的队伍建设。从推进县域内义务教育师资校际交流工作,促进城乡师资均衡配置和提高农村教师待遇等方面入手,大力提升中小学教师队伍素质,促进义务教育均衡发展。第一,在全国率先提出将县镇、农村义务教育学校教职工编制标准提高到城市学校水平,实行员生比和班师比相结合的编制配置方式,并设立规模小的学校教师编制最低保障数,以满足农村学校正常教育教学需要。同时会同省编制部门分解下达先核增的6500个编制,并指导各市、县按照新的义务教育教职工编制标准,开展义务教育学校教职工编制核定工作,及时补充中小学教师。第二,在每个设区市选择1-2个县(市、区)开展公办学校教职工人事关系“收归县管”试点,实行“县管校用”的管理方式,推进县域内义务教育师资校际交流工作,推动义务教育师资均衡配置。第三,建立义务教育学校师资校际交流制度,要求县(市、区)教育行政部门要根据本地实际,组织县(市、区)域内教师在城镇学校和农村学校、中心小学和完小(教学点)之间合理流动。原则上在同一所学校工作满一定年限的教师都要进行交流,每年交流人数要达到应交流人数的10%以上;在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流。第四,提高农村教师待遇。去年11月,省政府决定提高全省中小学教师津补贴水平,确保县域内中小学教师的平均工资水平不低于公务员平均工资水平,确保县(市、区)域内农村教师待遇不低于城镇教师待遇。

(二)保障人民享有接受良好教育的机会。

1加强普通高中内涵建设。根据新形势下高中阶段教育普职的协调发展的需要,普通高中要控制发展规模,突出内涵建设,着力提高办学水平和质量。本着这一思路,近年来各地加大了普通高中布局调整力度,省级加大了对经济欠发达县高中建设扶持力度,普通高中布局得到进一步优化,办学条件进一步改善,优质高中的比例进一步扩大。全省已有普通高中616所,办学规模基本满足高中阶段教育发展的需要。与此同时,突出强化普通高中发展内涵,坚持把发展重点放在提高农村高中办学水平上,继续将省级财政安排的高中建设专项资金全部用于扶持20个经济欠发达县的农村高中扩容建设和达标晋级,并在师资调配和教学仪器设备配备上对农村高中倾斜。2008年,全省撤并了66所公办普通高中,并对31所普职兼办的“一校两牌”学校进行了清理归并,全省达标高中达326所,占全省高中校数的53%,达标高中在校生占全省普通高中在校生总数的75%,较好地满足了人民群众接受优质高中教育的需求。

2、大力发展职业教育。发展职业教育,为海西建设培养各类技能型人才,是教育工作一项重要使命。中等职业学校在连续多年扩招基础上,2008年,全省完成中职招生22.38万人,高中阶段普职招生比例大体相当。全省中等职业教育基础能力得到提升,省级以上重点中职学校达112所,中职学校专业教师“双师型”的比例达31.05%。大力推行校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式改革,积极推广“订单式”培养,进一步完善中等职业教育顶岗实习制度。全省有208所中职学校与4132家企业开展多种形式的校企合作,有172所中职学校的8.33万名学生在3085家企业进行半工半读,有132所中职学校开展“三段式”办学模式改革试点;有53所高职院校与2065家企业进行校企合作。全省中职、高职毕业生就业率分别达到96.17%和77.6%全面实行“双证书”制度,获取双证书的中职、高职毕业生占毕业生总数的77%、80%。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”,加快职业教育发展,通过实施“海峡西岸经济区建设技能型紧缺人才培养实施计划”,加大专业结构调整力度,加强重点(精品)专业建设,全省建成中职学校省级重点专业65个、重点专业点188个,国家示范性高职院校重点建设专业10个、省级高职精品专业45个,初步形成与职业岗位相适应的职业教育专业体系,基本覆盖了我省经济建设和社会发展所需的技能型人才培养领域。

3、着力提高高等教育质量。高等教育质量已成为高等教育工作的核心。2008年,全省高校达82所,另有9所独立学院。完成普通本专科招生18.91万人,比上年增长13.03%,普通高考录取率保持在60%以上;普通高校在校生56.26万人,比上年增长10.42%。高等教育就学机会的大幅增加,满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望,促进了高等教育的机会公平。与此同时,提高质量作为高等教育发展的重点,为组织实施本科质量工程,我省从2007年至2011年,每年安排2400万元用于实施本科质量工程项目建设。2008-2012年,每年安排2亿元用于重点建设高校建设工作和资助新建本科高效建设工作,以推动高等教育不断上水平、上质量,更好地为海西建设服务。2008年,进一步加强高校内涵建设,组织实施高等学校本科教学质量与教学改革工程,遴选确定了194个在提高本科教学质量上起带头、示范作用的重点项目进行建设;遴选30个省级实验教学示范中心、252项省级大学生创新性实验计划项目等一批加强大学生实践能力的重点项目;遴选了170个高等职业教育重大改革和建设项目;福建信息职业技术学院增列为全国示范性高职院校重点培育单位。加大重点建设高校建设力度,确定了98个科技创新与成果转化相关项目、52个经济文化建设与创新相关项目作为代表性项目进行重点建设。高校办学实力进一步增强,已拥有5个国家一级重点学科、44个国家二级重点学科,155个省级重点学科,29个一级学科博士点、282个二级学科博士点、704个硕士点。

(三)着力解决群众关心关注的教育问题。

坚持以维护最广大人民群众利益为归宿,把解决人民群众关注的教育热点难点问题作为教育的重点和关注点,千方百计采取措施,切实落实教育为民办实事项目,促进热点难点问题解决,促进了社会的和谐发展。

1扩大义务教育阶段学生免除学杂费。2006年在全国率先对所有农村义务教育阶段公办中小学学生全部免除学杂费,2008年,城市义务教育也免除了学杂费,实现城乡免费义务教育。

 2扩大免费教科书覆盖范围2007年秋季学期起,中央对全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书,资金由中央财政全部承担。根据中央部暑精神,省财政厅、教育厅及时将秋季免费教科书资金1.76亿元下拨到各县(市、区)特设专户,并督促各地教育、财政部门将教科书资金退给学生。2008年,扩大免费教科书范围,对所有农村义务教育阶段的学生(含县城城关)免费提供国家课程和地方课程教科书,全省免费教科书资金总量3.15亿元。

3、农村义务教育阶段寄宿生补助生活费。2007年秋季开始,对所有农村义务教育阶段公办中小学寄宿生实行生活费补助,补助标准按每年300天计算,每人每天1元,其中,享受农村最低生活保障家庭的寄宿小学生每人每天补助2元,初中生每人每天补助3元。所需资金全部由省级财政承担,全省受惠学生53.4万人。2008年,省财政安排1.98亿元寄宿学生活补助费并积极推广“免费营养早餐工程”。

4完善家庭经济困难学生资助体系。把不让一个孩子因家庭经济困难失去学习机会作为促进教育公平的重大举措,不断完善体系,加强和改进资助家庭经济困难学生工作。从2007年秋季新学年起,省里筹措3.6亿多元启动实施以高校国家奖学金、国家励志奖学金、助学金制度和中职学校国家助学金制度为主要内容的家庭经济困难学生新资助政策体系。2008年,全省发放高校国家奖学金、励志奖学金、助学金及中职学校奖助学金经费6.87亿元,惠及学生40.53万人次;发放省属高校国家助学贷款7021.6万元,获贷学生1.4万人。

5、加大进城务工人员子女义务教育工作力度。近年来,我省坚持将进城务工人员随迁子女义务教育工作摆在重要位置,坚持“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的原则,进一步强化服务和管理,努力为进城务工人员随迁子女创设良好的教育环境,取得了明显成效。据统计,本学年,全省义务教育阶段学校共接收53.19万名进城务工人员随迁子女到校就读(其中初中10.32万人,小学42.87万人),占全省义务教育阶段在校生数的13.35%。在公办学校就读的进城务工人员随迁子女享受了同等免学杂费政策。

6、积极促进高校毕业生就业。认真贯彻落实《福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》、《福建省人民政府关于做好2009年高校毕业生就业工作的通知》和《福建省人民政府办公厅转发国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》,坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,加强组织领导,采取多项有效措施,超常规促进高校毕业生就业。2009我省普通高校应届毕业生20万人,截至731前,我省高校毕业生签约率31.6%,就业率73.3%,签约率和就业率与去年同期持平,基本完成省委、省政府提出的目标任务。我省促进高校毕业生就业工作的主要做法有:开展“双学位”、“双专业”教育和扩大专业学位研究生教育规模;在全省各地正常招聘中小学教师的基础上,增加1600个名额用于招聘应届高校毕业生到农村中小学担任紧缺学科的教师;扩大普通高校“专升本”招生规模和开展招收临床医学类专业毕业生、农业院校毕业生到基层工作;进一步加大高校毕业生就业工作的宣传力度,积极开展高校毕业生就业服务;进一步加大对高校招生学科专业结构的宏观引导和调控,力实施大学生职业能力提升计划;积极做好2009年普通高校毕业生入伍预征工作,努力确保就业安全和校园稳定。

7、全面启动校舍安全工程。为进一步提高中小学校舍综合防灾能力,今年6月,省政府出台《福建省中小学校舍安全工程实施方案的通知》,明确我省将用3年的时间对地震重点区域和其它地区开展中小学校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设,使中小学校达到抗震防灾的要求。省政府要求此项工程建设责任落实到人,资金筹措到位,税费减免到项目。到2011年,校舍安全工程检查验收面达到100%。 此次安全工程覆盖全省所有小学、九年一贯制学校、普通中学、特教学校和中职学校。整个工程项目的资金安排实行省级统筹,市县负责,多渠道筹措。省级财政计划每年新增安排一定数额的专项资金,重点支持地震重点区域抗震安全隐患校舍改建。2009年至2011年,每年安排省级及以上中小学校舍维修改造长效机制资金2.5亿元,用于中小学CD级校舍维修、加固和改造投入,并整合中职学校政府债务资金及寄宿生学校工程资金等。目前各地正在开展校舍安全排查鉴定工作,落实到每一所中小学的每一栋校舍,建立校舍安全档案。

8、治理教育乱收费。坚持标本兼治,规范收费行为,进一步推进教育“阳光收费”。义务教育阶段严格实行就近入学,严禁“择校”乱收费,取消收费补习班、辅导班等,有效增强了收费监管力度。高中阶段坚持执行公办普通高中招收“择校生”实行“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策,严禁任何学校收取或变相收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费。进一步加强教育乱收费治理工作,2008年,全年共查出违规收费1105万元,清退违规收费942.5万元。

9、实施普通高校招生的“阳光工程”。进一步推行普通高校招生“阳光工程”, 完善高校招生工作“六公开”制度,健全公开透明的招生工作体系,把招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果全部公开,将招生录取工作置于群众监督和舆论监督之下。同时,加强考风考纪和招生录取监察,严肃查处招生考试中的违纪舞弊行为。2009年,在近年来报考人数持续增加、组织考试难度不断加大的情况下,没有发生高考失泄密或重大违纪舞弊事件,违纪舞弊率降低到0.12‰,为历年最好水平,有效维护了高考的尊严和权威,维护了考试的公平和公正。

(四)推进素质教育向纵深发展情况。

办好让人民满意的教育,不仅要提供更多的教育机会,而且要提高教育的质量,让所有孩子都能上好学。一年来,全省教育系统坚持以育人为本,全面推进素质教育,着力提高教育质量,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

1、大力提高青少年学生的思想道德素质。把十七大精神作为高校思想政治教育和课堂教学的重要内容,组织宣讲团深入高校宣讲,切实推进十七大精神“三进”工作。发挥学校教育在青少年思想道德建设中的主课堂、主阵地、主渠道作用,将德育融入学校工作的各个环节。深入开展中小学 “弘扬和培育民族精神月”活动,全省90%县(市、区)建成校外活动中心。深入开展“爱祖国、爱福建、爱家乡”、“走进海西、宣传海西、服务海西”等社会实践活动,营造良好的校园文化氛围。大学生思想政治教育工作基础进一步夯实,全省高校普遍成立心理健康教育咨询中心或辅导中心, 90%高校按1200标准配备辅导员。

2、深化基础教育课程改革。根据国家基础教育课程改革规划,遵循“先立后破,先实验后推广”的工作方针,我省在继厦门市成为国家课改实验区先行试点一年之后,于2002年开始分阶段启动基础教育课程改革实验工作,顺利实现了基础教育课程改革由实验走向全面推进,并向普通高中延伸,取得了阶段性的成果和经验。一是政府主导下的管理运行机制运转顺畅。二是适应新课程的教学管理和研究制度基本建立。三是有助于新课程教师专业发展的机制正在形成。四是国家、地方和学校三级课程管理体系初步建立。提出了符合我省实际的《福建省普通高中新课程实施教育教学指导意见》和《福建省普通高中新课程选修Ⅰ课程开设指导意见》,提出了在全面完成国家规定必修课程基础上,必须保证开设和努力创造条件开设的供学生选修的学科模块要求,开设反映地方和学校特色、符合学生需要的地方课程与校本课程。五是面向新课程的评价体系初步构建。坚持发展性评价为原则,围绕道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现六个维度提出综合评价要求,促进学生的全面发展。通过课程改革,学生学习的主体地位已逐步确立,学生的综合素质明显提高。新课程提倡合作学习,鼓励学生在交流研讨中学习,课堂上一改教师“满堂灌”,提倡探究学习,鼓励学生把学习过程变成为思考、质疑、发现和求证的过程。强调学生动手实践能力,给予学生实践机会,让学生亲自动手,亲身体验。同时,通过课改,我省涌现出一批充满活力、富有办学特色的学校,也造就了一批富有创新精神和魄力的高素质的校长。

3、大力加强教师队伍建设。省政府颁发了《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》,在提高农村中小学教职工编制、建立农村教师补充机制、加强教师培训、改善教师待遇、强化教师管理等方面出台了一系列突破性政策措施,在全国产生较大反响,得到国务院领导的肯定。在全国率先开展了提高中小学教师津贴补贴工作,确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。实施农村中小学教育硕士师资培养计划、千名农村骨干教师培训计划等,广泛开展名师送培下乡活动,努力提升农村教师素质,全省城镇晋升高级教师职务的64%有在农村中小学任教一年经历全面开展以“全面提高教育教学质量,办好人民满意的教育”为主题的“师德建设年”活动,促进师德建设与提高教师教书育人能力的有机结合。加强师德建设,大力弘扬敬业爱生的高尚师德,评选了100名省师德标兵和40个省师德建设先进集体。实施新一轮中小学教师全员培训计划,全省累计培训各级各类中小学校长近1万人次,教师近10万人次。实施中等职业教育教师素质提高工程,组织7个专业的800余名骨干教师进行省级培训。全省小学、幼儿园教师中具有专科学历的比例分别提高到66.45%、45.45%;初中、普通高中、中等职业学校教师具有本科学历的比例分别提高到63.61%、91.23%、78.64%。启动实施中小学教师教育技术能力建设计划,扎实开展普通高中新课程骨干教师培训、中小学班主任国家级远程培训、“英特尔未来教育项目”培训、中小学骨干校长省级培训等,切实加强中小学教师继续教育工作。启动 “新建本科高校新世纪优秀人才计划”,实施“高等学校新世纪优秀人才支持计划”,加快我省高层次创新人才的培养;组织实施高校青年骨干教师国内访问学者和省内访问学者项目,加强高校青年骨干教师培养;制定政策措施,积极推进高校高层次人才队伍建设。制定了《关于实施福建省高校高层次人才培养与引进工程的意见》,高校学科带头人、中青年学术骨干、优秀人才和创新团队建设得到加强。全省高校现有6人进入国家引进海外人才千人计划,长江学者特聘教授13人、国家杰出青年科学基金获得者26人、国家级百千万人才工程32人、闽江学者特聘教授55人,专任教师中具有博士学位或高级职称的高层次人才达1.3万人,占高校专任教师的比例近40%

(五)推动教育服务海西工程。

坚持主动融入、主动对接,自觉把发展教育贯穿于海西建设各项工作中,推动教育与全局工作、与海西实际更加紧密结合,以更加直接的服务为海西建设提供强有力的人才支撑和智力保证。

1、组织实施“高校服务海西建设六大工程”。 围绕海西建设中急需解决的重点问题开展深入调研,研究制订高校科技创新与转化平台建设工程、高等职业教育改革与建设工程、咨询服务与文化建设工程、高校高层次人才培养与引进工程、高校教学质量与教学改革工程和闽台教育交流与合作工程等“高校服务海西建设六大工程”,以这六大工程为平台,引导各高校主动贴紧经济建设主战场,突出特色,发挥优势,在质量提升、专业对接、科技创新、决策咨询等方面提出服务海西的具体措施,不断提高高等教育对海西建设和区域经济社会发展贡献水平。

2、积极落实部省共建教育项目。积极落实教育部与我省签订的《关于共同推进海峡西岸经济区教育发展备忘录》。在教育部的大力支持下,2007年我省高校国家级重点学科建设、地方经济发展急需的“特色专业建设”,以及国家级人才培养模式创新实验区、国家级精品课程、国家级教学团队、国家级教学名师、国家级实验教学示范中心等国家级重要项目取得了新的进展。2008年向中央争取教育资金支持达 19.73亿元,比上年增加了8亿多元。省属高校经教育部批准立项的科技重点项目、博士点基金项目等达15项以上。教育部作为“中国·海峡项目成果交易会”的主办单位之一,组织了30所部属“985工程”高校的300余名校领导、专家携带4066项科技成果参加第七届 “6·18活动,大大提升了“6·18高校科技成果的层次和水平。

3、进一步推进高校科技创新。大力实施“高等学校科技创新平台建设计划”和“高层次创造性人才计划”,启动新建本科高校重点实验室、工程研究中心和人文社科研究基地等创新平台建设。全省高校国家级和省部级重点实验室达24个,工程研究中心、工程实验室达22个,教育部人文社科重点研究基地达6个,省产学研研发基地达7个,高校已成为基础研究、应用研究、科技产业化方面的重要力量,在我省已组织实施的12个科技重大专项中,高校主持或参与的项目达11个,占总数的92%。上届“6·18以来,省内外高校共签约项目1547项,投资总额达276.38亿元。一批高校科技创新成果成功转化,取得了良好的社会和经济效益。

4、推动闽台交流合作为重点的教育开放。进一步加大闽台教育交流力度,充分利用教育部赋予福建对台单独考试、单独招生政策,做好台湾学生来闽就学工作,15对签订校际交流备忘录的闽台职业院校之间的交流已初见成效,8所本科高校扩大对台单独招生,在我省高校就读的台湾学生总数达到805人。通过开设台生班、建立台商子女入学绿色通道等举措,进一步完善台商子女在闽就读的政策措施,努力为在闽台商子女创造接受良好教育的机会和通畅的服务。成功举办海峡两岸大学生辩论赛和海峡两岸中学生演讲大赛,成功举办海峡两岸大学校长论坛及海峡两岸职业院校校长论坛,在海峡两岸教育界产生了广泛影响。今年,我省的福州大学、福建师范大学、福建农林大学、福建交通职业技术学院等14所高校将首批选派200名学生赴台湾中兴大学、中洲技术学院、建国科技大学、朝阳科技大学等4所高校学习,学习时间为一年,学习专业是闽台产业对接服务的电子信息工程、机械设计及其自动化、数控技术、软件技术、农学、园艺、旅游管理等专业。这是我省在大陆率先成批次选派高校学生赴台湾高校进行为期一年的学习。

二、为民惠民实事落实过程中有关问题分析

(一)义务教育经费保障机制改革实施过程中存在的问题:

1、部分困难县(市、区)本级财政配套资金没有足额落实到位。未能按照省政府规定的经费分担比例足额落实本级财政应承担的资金,仅将中央和省级承担的资金拨付中小学校,有的县(市、区)本级财政预算内生均公用经费零拨款。

2、部分县(市、区)对教育部门预算管理不规范,教育主管部门对学校经费没有知情权。目前,我省部分县(市、区)财政部门将中小学校作为财政一级预算单位,全县中小学的预算管理、经费拨付等均由财政部门直接管理,教育主管部门不了解全县教育经费预算安排及支出情况,既无知情权,也无法进行有效监管。

(二)农村教育办学条件方面存在的问题:

虽然我省义务教育均衡发展工作取得了很大的成效,但由于各地经济社会发展不平衡以及城乡二元结构矛盾的长期影响,教育投入不足,我省农村中小学办学条件方面仍然存在不少问题,城乡差距依然存在,全省农村中小学除了生均校舍面积部分高于城市中小学外,体育、音乐、美术、数学、科学仪器设备设施达标率和校园网建设情况等方面均与城市中小学还有不小的差距。据统计,2008-2009学年度,全省农村小学体育器械配备达标率仅为55.8%,比城市86.4%30.6个百分点;农村小学音乐器材配备达标率仅为51.5%,比城市85.8%34.3个百分点;农村小学美术器材配备达标率仅为50.7%,比城市84.6%33.9个百分点;农村小学数学自然实验仪器达标率仅为58.8%,比城市87.4%31.6个百分点;农村小学建立校园网比率仅为18.8%,不足城市62.1%的三分之一。全省农村初中体育器械配备达标率为58.7%,比城市74.8%16.1个百分点;农村初中音乐器材配备达标率为51.9%,比城市74.8%22.9个百分点;农村初中美术器材配备达标率为51.9%,比城市70.6%18.7个百分点;农村初中数学自然实验仪器达标率为67.5%,比城市79.7%12.2个百分点;农村初中建立校园网比率为44.7%,比城市67.8%23.1个百分点。

(三)贯彻落实《福建省政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》过程中存在的困难和问题:

教师队伍建设亟待进一步加强。农村中小学教师队伍结构矛盾突出,队伍建设保障不足,整体素质有待提高。

1、教师素质还不能适应全面实施素质教育要求。突出表现在农村教师队伍相对薄弱的状况没有根本转变,农村教师队伍的年龄结构、学科结构有待进一步优化。

2、教师继续教育工作的实效性和针对性有待加强。主要表现在教师继续教育内容不切合实际,形式较为单一,成效不甚理想;教师参与培训的积极性不高;教师继续教育基地资质参差不齐。

3、教师队伍的管理有待进一步加强。主要表现在教师队伍中仍存在群众反映强烈的突出问题,如有偿补课、有偿托管等,教师从教行为有待进一步规范。

4、教师队伍中存在一些新的不稳定因素。主要表现在提高教师津补贴后和实施绩效工资改革过程中,有的地方政策落实不到位,有的地方教师盲目攀比,引发教师队伍中新的不稳定因素。

(四)进城务工人员随迁子女义务教育工作存在的问题:

在城区,进城务工人员随迁子女人数仍呈增长趋势,而城区中小学校扩容建设既需要大量资金投入,也需要一定建设周期,短期内城区教育供需的矛盾难以得到根本解决。另外,由于进城务工人员流动性较大,其子女就读也带有很大流动性,给当地教育行政部门和学校在教育资源配置、教学管理、控辍和教育统计方面带来困难。

三、今后一个时期(到2012年)为民惠民实事若干对策和思路。

(一)进一步完善落实义务教育保障机制

1、建立县级财政配套资金检查监督机制。督促各级政府应严格按照闽政[2006]9号文件确定的比例承担中小学生均公用经费,落实地方政府经费分担责任,确保各地省均公用经费定额标准足额落实到位,保证中小学校基本运转。

2、规范义务教育保障资金拨付流程,严格按照闽财库[2006]19号文件规定执行,由县教育行政部门审核汇总学校支付需求并提出支付申请,县财政在7个工作日内进行审核确认,按照资金来源级次和支出类型办理支付手续,并将支付信息反馈到教育行政部门,便于其及时了解学校资金拨付动态,进一步加强学校经费的使用管理。

3、理顺全省中小学财务管理体制。全省农村中心小学以上(含中心小学)的学校依法设置财务机构,配备专(兼)职财会人员,设置会计账簿,核算学校经费。中心小学以下的学校配备专(兼)职报账员,经费实行中心学校“统一领导,分校核算”。 

4、规范各市、县(市、区)教育部门预算管理。严格按照《关于切实做好农村中小学预算工作的意见》(闽财教[2007]63号)要求,加强预算管理,实行“二上二下”规范程序。将中小学校作为教育主管部门二级预算管理单位,以独立设置的学校为预算基本编制单位,实行一个学校一本预算。教学点的预算由其所隶属的学校统一代编。预算批复文件要发到每一所学校(含教学点)。

5、认真实施好中小学校舍安全工程。从今年起,用三年时间对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害高发地区、山体滑坡和泥石流地质灾害易发区的各类中小学校存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力,要改造或加固局部出现险情的校舍,消除安全隐患。要在科学制定中小学布局调整规划的基础上,制定中小学校舍安全建设实施方案,突出重点,按轻重缓急、分类分步骤进行。此外,我省还将争取中央补助,专项资金重点支持地震重点区域抗震安全隐患校舍改建。

6、加大市、县本级财政应承担的新机制改革资金到位的监管力度。要求市县(市、区)政府按照《福建省人民政府贯彻国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革通知的实施意见》(闽政[2006]9号)确定的分担比例,将本级财政应承担的义务教育保障机制资金,全部进入各县(市、区)财政设立的省级专项资金特设专户后,再按规范程序拨付资金,加大资金监管力度。

7、实施特殊教育学校标准化建设工程。省级设立特殊教育专项经费,重点扶持17所特教学校建设(设区市直属盲、聋学校9所,县属培智学校8所);各市、县(区)设立相应专项经费,加强特教学校建设。争取到2012年,实现全省80%独立设置的特教学校校舍建设和教育、康复设备配备达到国家颁布的标准;70%附设特教班的普通中小学建有特殊教育资源教室。逐步将特教学校义务教育阶段残疾学生享有的“两免一补”政策两头延伸至特教学校中的学前教育和高中教育阶段学生,对特教学校所有在校学生实行免费教育。

(二)进一步加强我我省中小学教师队伍建设

切实加强我省中小学特别是农村学校师资力量,优化中小学教师队伍结构。

1、推进义务教育师资均衡配置。开展公办学校教职工人事关系收归县管和县域内义务教育师资校际交流工作,在每个设区市选择1-2个县(市、区)开展县域内义务教育师资校际交流试点工作,逐步推动义务教育教师资源均衡配置。大力推进城镇教师支援农村教育工作,建立城镇中小学教师农村任教服务期制度。

2、提升教师队伍整体素质。完善省、市、县三级教师培训体系,实施农村教师(校长)素质提升工程,加强骨干教师(校长)队伍建设,研究制定《福建省农村教师(校长)教育教学能力提升工程实施办法》,开展新课程背景下农村教师专业素养培训和校长办学治校能力培训,大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。要扎实开展新任教师岗前培训、高中新课程培训、教育技术能力培训和班主任培训工作,促进中小学教师队伍整体素质提升。

3、加强教师队伍管理。加强教师职业道德建设,切实规范教师从教行为;改革教师评价制度;深化教师岗位管理和职务聘任制改革。

(三)进一步加强义务教育特殊群体工作,落实进城务工子女就学政策

一是加强对进城务工人员随迁子女分布和变化趋势的分析预测,提供充足学位,并做好组织入学工作。二是加强进城务工人员随迁子女入学后的管理。三是加强对进城务工人员随迁子女变动情况的跟踪管理。进一步完善“福建省普通初中新课程管理系统”的功能,并启动“福建省小学新课程管理系统”研发工作,对义务阶段所有在校学生的学籍进行网络化管理,积极开展统计分析,及时掌握省外、省内分市(县、区)的进城务工人员随迁子女区域分布变动情况,切实加强对进城务工人员随迁子女的动态管理,更好地落实党的十七大提出的义务教育惠民政策,促进教育公平。

(四)切实加强毕业生就业工作

进一步做好高校毕业生就业指导与服务工作,以“非常时期、非常责任、非常决心”的积极态度,切实落实省政府关于做好高校毕业生就业工作的部署,使未就业毕业生在离校后获得良好的就业服务。利用国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区的大好机遇,继续引导和鼓励毕业生面向基层就业。积极与有关部门协调,参照国家特岗计划,由省财政出资,对部分财政转移支付的一类县增编补助,每增编一人每年拟补助一万五千元,实施五年,规模为每年600人,每县30人,努力落实1600个农村紧缺教师计划。

广泛开展就业服务活动,多渠道、多形式举办招聘会,为毕业生就业提供洽谈平台。建立便捷、高效的信息服务体系,加快实现区域间、高校间和校企间招聘求职信息共享。实施引导大学生继续升学计划,面向毕业生开设“双学位”、“双专业”,加大紧缺人才培养力度。

(五)健全学生资助体系

要建立健全学生资助管理机构,制定管理办法;加强学生资助信息系统建设,强化对学生资助工作的指导监督、检查落实。全面落实普通高校和中等职业学校国家奖学金、助学金政策,以生源地信用贷款为重点扎实推进高校国家助学贷款。从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起,逐步实行中等职业教育免费,逐步建立完善城乡低保家庭子女及农村计划生育独女户和“二女”节育户子女就读普通高中助学金政策。

进一步完善高校助学制度,落实国家助学贷款政策,做好家庭困难学生的助学工作。深入落实国家助学贷款政策,积极推进生源地信用助学贷款,认真做好高校家庭经济困难学生特别是来自地震灾区家庭困难学生的助学工作。将大学生纳入城镇居民基本医疗保险,完善大学生日常医疗制度。

(六)组织实施闽台教育交流与合作工程

积极争取教育部赋予我省对台教育交流与合作更加灵活的政策,制定“闽台教育交流与合作工程实施方案”。以职业教育交流为重点,组建“海峡职业教育交流合作中心”,加强海峡两岸职业教育发展研究,推进闽台职业教育交流与合作,争取在合作办学、引进课程和师资培训等方面先行先试。遴选一批闽台高职专业交流合作院校,抓好一批“校--企”产学合作项目,安排单独招生计划用于闽台职业教育合作办学先行先试项目。加强闽台高校科技合作与交流,建立闽台农业科技合作与转化平台,构建闽台农业教育示范基地;拓展闽台中医药教育和科研合作交流。打造具有福建特色的两岸教育交流品牌,开展校际友好交流、闽台中小学教师交流、闽台学生夏令营、闽台青少年文体交流等系列活动。

(摘自《教育政策法规通讯》2009年第2期)

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